«Nous ne voulons pas que toute la Suisse s’urbanise.»
Le Projet de territoire doit aider à planifier la future production énergétique et alimentaire, explique Maria Lezzi, directrice de l’Office fédéral du développement territorial. Par ailleurs, il est aussi important de préserver la diversité de la Suisse.
Maria Lezzi, en quoi le Projet de territoire est-il important pour les Suisses ?
Maria Lezzi : Le projet de territoire donne une idée du visage qu’aura la Suisse de demain. Quels sont les lieux de vie et de travail, quelles zones sont préservées pour le ressourcement et quelles zones sont réservées à l’alimentation. Et où se trouvent les grandes infrastructures, notamment de transport, où sont-elles développées – en utilisant moins de sol et avec un travail de coordination par-delà les frontières.
Le projet actuel a été rédigé il y a plus de dix ans. Est-ce que la Suisse ressemble à ce que le document prévoyait à l’époque ?
On constate des évolutions dans ce sens.
C’est-à-dire ?
Je dois préciser d’emblée que le Projet de territoire et ses cartes ont été dessinés grossièrement. Ils ne définissent pas des terrains à bâtir ou des espaces naturels spécifiques. De plus, dix ans, c’est relativement court pour que les changements soient visibles. Mais nous voyons par exemple que de nombreuses terres cultivables sont encore disponibles et n’ont pas dû être classées en zone à bâtir. Le Projet de territoire souligne l’importance de développer l’urbanisation vers l’intérieur et de valoriser le paysage. La loi fédérale sur les résidences secondaires et la révision de la loi sur l’aménagement du territoire vont dans ce sens. Une autre stratégie du Projet de territoire est la collaboration dans les grands espaces. Aujourd’hui, lorsqu’une ligne de tram est prolongée au-delà des frontières cantonales ou nationales, comme dans la vallée de la Limmat ou à Genève, cela reflète une planification et une action dans des espaces fonctionnels.
Maria Lezzi est directrice de l’Office fédéral du développement territorial (ARE) et responsable de la direction stratégique du Projet de territoire Suisse.
Au cours des dernières années, le monde a beaucoup changé. Changements climatiques, crise énergétique, migration, numérisation. Pourquoi se contenter de mettre à jour le Projet de territoire, pourquoi ne pas créer un projet complètement nouveau ?
Parce que nous partons du principe qu’une grande partie du Projet de territoire est toujours d’actualité. On n’abandonne pas une stratégie à long terme au bout de dix ans. Cela donnerait lieu à de grandes incertitudes. Nous allons aborder les nouveaux défis tels que le climat et l’énergie et réfléchir à la manière dont les différentes régions sont touchées par ces problématiques et à comment elles peuvent en faire des opportunités. Nous pourrons ensuite mettre en place des stratégies. Si nous constatons que ces stratégies ne s’intègrent pas dans le projet existant, nous le réviserons de manière plus approfondie.
S’il faut intégrer de nouveaux thèmes dans le projet existant, est-il encore possible d’apporter des idées nouvelles et audacieuses ?
Les nouvelles idées sont toujours les bienvenues. Mais cela ne suffit pas, elles doivent aussi être convaincantes. La Confédération ne réalise pas le Projet de territoire toute seule, mais en collaboration avec les cantons, l’Union des villes suisses et l’Association des Communes Suisses. Ce qui compte pour la mise à jour, ce n’est pas le nombre de nouvelles idées que nous proposons, mais de savoir si ce sont les bonnes et si nous pouvons les perfectionner et les mettre en œuvre.
« L’idée que l’on doit tout trouver partout en Suisse met en danger la diversité et la qualité de vie. »
En Suisse, la plupart des gens vivent dans des zones urbaines. Dans le Projet de territoire actuel, une grande importance est accordée à l’idée de régions métropolitaines. La Suisse rurale, en revanche, a été oubliée.
Non. La Suisse se caractérise par une grande diversité des espaces. On parle de « territoires d’action ». Ils ont tous des fonctions spécifiques et des particularités. Nous souhaitons renforcer cet aspect. L’idée que l’on doit tout trouver partout en Suisse met en danger cette diversité et la qualité de vie. Les espaces constitués de grands centres urbains voire les régions métropolitaines sont les moteurs de l’économie suisse. Mais le Projet de territoire ne prévoit pas que toute la Suisse s’urbanise.
Dans ce cas, quel est le rôle de la Suisse rurale ?
Des régions comme l’Arc jurassien ou la Città Ticino sont composées de villes petites et moyennes qui sont attrayantes lorsqu’elles sont regroupées, par exemple pour les infrastructures de transport, les offres de formation ou encore les prestations de santé. Les espaces alpins, quant à eux, sont fortement enrichis par la nature. Leurs centres régionaux sont importants en tant que zones d’habitation et d’activités. Ils jouent un grand rôle dans le développement et l’approvisionnement des villages et des zones urbaines des environs. Dans ces territoires d’action, on trouve également des destinations touristiques d’importance nationale, voire mondiale.
Le Projet de territoire n’est contraignant pour personne. Un tel document peut-il vraiment aider à résoudre des problèmes fondamentaux comme la crise énergétique ?
Le Projet de territoire peut contribuer à la sécurité d’approvisionnement de la Suisse. C’est la mission et l’ambition que nous avons. Le projet sert de guide pour le développement territorial de la Suisse et pour la coopération entre les différents niveaux de l’État et les différents espaces. Il est conçu à très long terme. Où auront lieu à l’avenir notre production d’énergie et la production alimentaire ? Comment les changements climatiques influenceront cette question ? Et comment gérons-nous le fait que nos intérêts sont de plus en plus contradictoires et que nous devons si nécessaire nous adapter rapidement aux changements ? Nous devons aborder ces sujets et trouver des réponses ensemble. En Suisse, on ne peut rien imposer si les cantons, la Confédération et les communes ne sont pas d’accord.
« Le tourisme ne doit pas être la priorité de toutes les régions de montagne. »
Mais l’aménagement du territoire se fait dans les cantons. Comment s’assurer qu’ils agissent conformément au projet de territoire ?
Premièrement, les cantons collaborent au projet de territoire. Ce n’est pas la Confédération qui impose aux autres acteurs sa propre vision du développement territorial en Suisse. Les cantons, les villes et les communes sont des partenaires égaux. Si le produit commun est convaincant, il est perfectionné puis appliqué. Deuxièmement, la loi révisée sur l’aménagement du territoire exige que chaque canton établisse une vision globale de son développement futur et l’inscrive dans son plan directeur. La Confédération examine et approuve ces adaptations. Il s’agit également du positionnement du canton au sein de la Suisse et de ses relations avec les cantons et pays voisins, et donc de la prise en compte du Projet de territoire Suisse. Bien sûr, un canton peut s’écarter du projet s’il présente une raison compréhensible.
La population augmente, il faut de la place pour de nouvelles installations énergétiques. Les conflits concernant la répartition de l’espace vont s’intensifier.
La pression sur la ressource rare qu’est le sol s’est accrue, c’est indéniable. Le Projet de territoire doit aider à pondérer les différents intérêts. Par exemple, le tourisme ne doit pas être la priorité de toutes les régions de montagne. Autre exemple : l’économie productive est écartée des sites centraux. Mais nous voulons quand même être approvisionnés rapidement. Nous devons trouver une solution à cette problématique. Au début, j’ai parlé de la spécialisation des espaces. Pour la mise à jour, j’espère que nous nous pencherons avec autant de sérieux et de créativité sur la question suivante : qu’est-ce qui maintient la cohésion de la Suisse ?
Selon vous, qu’est-ce qui maintient la cohésion de la Suisse ?
Notre système politique, qui nécessite de négocier des solutions communes aux trois niveaux de l’État. Il faut donc concevoir, remettre en question et décider. C’est ce que nous avons fait au moment de la création du Projet de territoire, et c’est ce que nous faisons pour sa mise à jour.
Maria Lezzi : ma Suisse de demain
Pour moi, une Suisse attrayante est une Suisse où l’on peut aller dans la nature en un quart d’heure, mais qui est aussi économiquement forte. Une Suisse qui évolue sans cesse et qui peut surtout faire face aux changements dus au réchauffement climatique. Il faut donc que l’on puisse encore y vivre dans 20 ans. Plus encore, que nous nous y sentions bien et que nous nous engagions pour elle. La Suisse de demain devra également produire elle-même la majeure partie de l’énergie qu’elle consomme. Et elle ne doit pas être partout la même. Une Suisse attrayante collabore par-delà les frontières cantonales et nationales. J’habite moi-même dans le canton de Bâle-Campagne, qui fait partie du territoire d’action du Nord-Ouest de la Suisse. Je traverse la frontière communale et cantonale plusieurs fois par jour sans m’en rendre compte, comme beaucoup de Suissesses et de Suisses.
Pour moi, une Suisse attrayante est une Suisse où l’on peut aller dans la nature en un quart d’heure, mais qui est aussi économiquement forte. Une Suisse qui évolue sans cesse et qui peut surtout faire face aux changements dus au réchauffement climatique. Il faut donc que l’on puisse encore y vivre dans 20 ans. Plus encore, que nous nous y sentions bien et que nous nous engagions pour elle. La Suisse de demain devra également produire elle-même la majeure partie de l’énergie qu’elle consomme. Et elle ne doit pas être partout la même. Une Suisse attrayante collabore par-delà les frontières cantonales et nationales. J’habite moi-même dans le canton de Bâle-Campagne, qui fait partie du territoire d’action du Nord-Ouest de la Suisse. Je traverse la frontière communale et cantonale plusieurs fois par jour sans m’en rendre compte, comme beaucoup de Suissesses et de Suisses.